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诸城市委办、市政府办印发重要通知

转载 深度诸城网-大拿2022/01/14 14:45:00 发布 来源:微信公众号 作者:深度诸城 1257 阅读 0 评论 0 点赞

深度诸城网·大拿注意到,近日,中共诸城市委办公室、诸城市人民政府办公室发布了关于印发《诸城市整县分布式光伏开发试点工作实施方案》的通知。通知要求各镇街党(工)委、政府(办事处),市属各重点片区,市直各部门单位,结合实际认真抓好贯彻落实。

《诸城市整县分布式光伏开发试点工作实施方案》(以下简称方案)明确,“十四五”期间,分布式光伏装机新增65万千瓦。其中2021年推动示范项目建设,2022年推动示范镇街区、示范农村社区网格建设,到2023年底,各类屋顶安装光伏比例均达到国家创建要求(党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电的比例不低于50%;学校、医院、农村社区网格党支部等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%),2024年全市推广,2025年完成目标任务,形成可复制、可推广的分布式光伏“诸城模式”,为诸城市高质量、规模化推动屋顶分布式光伏工作奠定基础。

方案指出,推动整县分布式光伏规模化开发试点工作,要按照“宜建尽建、光储一体、政企联手、多元投资、补贴缓退、信贷支持、修规立标、便利入网、改网改制、安全美观、因地制宜、典型带动”十二个方面的原则,坚持政策统一、价格统一,统筹全市各类建筑屋顶特点,以安全美观与电网容量、安装要求的协调结合为特色,注重村容村貌、助力美丽乡村。
光伏投资企业参与农村户用光伏开发,必须坚持整村开发的原则,开发比例不低于整村户数的20%。要鼓励群众主动参与,不得强制执行,不得下行政命令,搞一刀切。

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以下为方案全文

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诸城市整县分布式光伏开发试点工作
实 施 方 案
诸城市整县推进屋顶分布式光伏开发建设,是落实“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大战略目标的重要举措,对促进能源转型、削减电力尖峰负荷、保障电力供应、促进绿色电力消费具有重要意义。根据《国家能源局综合司关于公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》(国能综通新能〔2021〕84号)要求,为加快推进我市屋顶分布式光伏发展,结合我市实际,制定本方案。


一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实现“碳达峰、碳中和”目标为引领,统筹规划,强化整县推进,将屋顶分布式光伏由自主开发提升到集约、高效、规模化开发,努力将屋顶分布式光伏整县推进工作打造成乡村振兴发展、引导居民绿色消费、促进资源集约利用的示范工程、样板工程、惠民工程。


二、基本原则
推动整县分布式光伏规模化开发试点工作,要按照“宜建尽建、光储一体、政企联手、多元投资、补贴缓退、信贷支持、修规立标、便利入网、改网改制、安全美观、因地制宜、典型带动”十二个方面的原则,坚持政策统一、价格统一,统筹全市各类建筑屋顶特点,以安全美观与电网容量、安装要求的协调结合为特色,注重村容村貌、助力美丽乡村。
切实组织做好试点工作,优先选择证件齐全、产权明晰的建筑屋顶,突出合作优势,确定工作典型,充分发挥示范作用,高标准规划、高质量建设、高效率推进,为全面推进整县分布式光伏规模化开发探索路子、树立标杆。
(一)宜建尽建。充分利用各个村庄、村内屋顶、村庄周边未利用空间及未利用地、农村工商业车间屋顶等,深入发掘适宜安装光伏的空间。对于城镇新上建筑,在设计时要预留光伏安装空间,充分利用建筑物的屋顶、侧面以及立面,做到应用尽用。学习借鉴国内成熟的经验,充分利用农光互补、渔光互补等,在高速公路的适宜区发展光伏,全面挖掘适宜光伏建设空间资源。
(二)光储一体。通过电化学储能,大力推广户用储能、抽水蓄能等方式,通过户用分布式光伏直接配建储能,解决农村采暖、夏天制冷对能源的需求,减少对电网的交互,降低电系统成本。通过自建自用、余量上网的方式,充分考虑与储能储热相结合,白天储能,晚上应用。在高速公路服务区,考虑进一步利用光伏储能充电桩一体化等,多种方式共同发力。
(三)政企联手。加强与国家电投、天润新能等能源企业对接合作,采取政府组织、市场化运作相结合的方式,以政府组织为先导,推进双碳工程加速实施,促进农民增收,减少碳排放;以市场化运作为辅助,化零为整,整县推进,放大规模集聚效应。
(四)多元投资。积极探索投资新路径,鼓励采取自建自投、企投分利、空间租赁、合资共赢等多种方式,全力推进分布式光伏建设。农村户用光伏鼓励采用屋顶租赁的方式;以农民自建自理方式投资,坚持承包服务、合同化管理;以其他方式投资,坚持贷款扶持、合作双赢。
(五)补贴缓退。根据上级有关政策,2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏全发电量补贴标准为每千瓦时0.03元,2022年起新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。在全发电量补贴缓退的背景下,各级各部门要扎实抢抓机遇,推进户用分布式光伏建设,保障老百姓的既得利益,真正做到惠民利民。
(六)信贷支持。多措并举争取资金扶持,坚持融资为先。积极对接国开行等,全力争取贷款,助力整县推进项目尽快落地。发改部门牵头,协调相关部门、单位,做好整县推进的企业发债工作,筹集建设项目资金。
(七)修规立标。以“编制规划、修订规则、建立标准”为工作重点,加强各部门、单位的沟通协调。坚持规划先行、规则跟进、标准补充,引导光伏行业健康发展,为充分利用光伏发展空间创造条件,克服技术障碍。
(八)便利入网。做好电网对整县推进的倾斜支持,确保工作无障碍。电力部门要配合做好电网接入工作,并进行电网改造,保障分布式光伏应接尽接。积极探索发展微电网和隔墙售电,进一步降低可再生电力的成本,加快分布式光伏发展。
(九)改网改制。通过地方政府扶持、电网系统投资,积极改造农村电网、大网以及整个电网。以能接纳更大规模的风电光伏为标准,大幅度增加调峰、储能能力,构建以可再生能源为主的新型电力系统。政府、全社会共同承担,推进电力系统改造。新能源企业要及时配建储能,提升电网消纳能力;政府应积极推进常规能源向可再生能源转型,抓好调峰能力建设、容量变价制度改革等。
(十)安全美观。在整县光伏建设过程中,要始终将安全作为推进的第一高压线。树立排患意识,加强监管。着力抓好电力线路、农民用电、屋顶结构、储能等方面的安全。注重户用分布式光伏建设与乡村振兴战略、美丽乡村建设相结合,统筹考虑市容市貌、厂容厂貌、村容村貌、户容户貌。
(十一)因地制宜。以电网容量、屋顶承重、安全美观等条件为前提,统筹各类建筑屋顶特点,优先建设证件齐全、产权明晰的各类建筑屋顶。光伏投资企业参与农村户用光伏开发,必须坚持整村开发的原则,开发比例不低于整村户数的20%。要鼓励群众主动参与,不得强制执行,不得下行政命令,搞一刀切。
(十二)典型带动。集中式光伏和分布式光伏要统筹推进。充分发挥央企与市属国有企业的合作优势,优先建设不同类型建筑的示范项目,通过先行先试,示范引领,带动工商业和户用光伏群体的建设积极性。


三、目标任务
“十四五”期间,分布式光伏装机新增65万千瓦。其中2021年推动示范项目建设,2022年推动示范镇街区、示范农村社区网格建设,到2023年底,各类屋顶安装光伏比例均达到国家创建要求(党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电的比例不低于50%;学校、医院、农村社区网格党支部等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%),2024年全市推广,2025年完成目标任务,形成可复制、可推广的分布式光伏“诸城模式”,为我市高质量、规模化推动屋顶分布式光伏工作奠定基础。


四、工作措施
(一)发挥全市统筹协调作用
市发改局统筹协调诸城市整县分布式光伏开发工作;市属国有企业隆嘉文旅负责确定与整县开发投资企业的合作模式,签订合作开发协议,会同投资企业落实好光伏建设资源,具体推动项目建设等工作。各镇街区整镇开发由市里统筹安排,各镇街区不能私自签署整镇光伏开发协议。
(二)积极推进审批政策改革
为高质量、高速率地实现我市整县分布式光伏规模化开发,有关责任部门需积极推进审批政策改革,简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限。鼓励整县分布式光伏整体打包备案。
(三)不断完善整县标准规范
为完善分布式光伏规划、设计、建设、并网、运维等标准体系,围绕分布式光伏发展实际需求,诸城市整县分布式光伏规模化开发应选择具有“电力工程施工总承包三级资质”以及“承装(修饰)四级以上”资质的施工方,并由投资方统一购买安全责任险、财产一切险等相关保险。鼓励投资方以租赁方式开发户用光伏,增加群众收益,降低群众利益风险系数。
(四)通过示范项目引领带动
为推进整县分布式光伏规模化开发探索路子、树立标杆,充分发挥示范作用,分别从党政机关、公共建筑、工商业厂房以及农村选取一个示范点,并通过示范乡镇建设,达到示范引领、由点及面的规模效应,更好推进各项工作开展。
(五)明确任务目标分期推进
1.动员准备(2021年6月-8月)
成立整县分布式光伏规模化开发领导小组和工作专班,组织投资企业、各镇街区对辖区内的建筑屋顶、土地等资源进行摸排,对数据进行分类梳理汇总,建立光伏开发资源数据库。工作专班根据摸排情况,制定工作计划,督促各方有序推进。
2.先行示范(2021年9月-12月)
结合前期摸排结果,根据实际情况,在全市范围内确定四个示范项目、一个示范镇。2021年计划投资1.2亿元,建成四个示范项目,力争实现当年分布式光伏装机新增约3万千瓦,新增年发电量0.4亿千瓦时,年节约标准煤1.1万吨,减排二氧化碳3.1万吨。示范项目建成后,组织镇街区、相关部门参加示范项目现场观摩会,抓好示范先行,为下步推进整县光伏试点工作做好全面部署。
3.全面推进(2022年1月-2023年12月)
通过目标导向、示范引领,全面启动整县分布式光伏规模化开发工作。2022年计划投资4.2亿元,重点以党政机关、农村居民屋顶及部分工商业资源为主,推动完成示范镇建设,规划新增装机10.5万千瓦,新增年发电量1.3亿千瓦时,年节约标准煤4万吨,减排二氧化碳10.9万吨;2023年计划投资5.8亿元,规划新增分布式光伏装机14.5万千瓦,新增年发电量1.8亿千瓦时,年节约标准煤5.5万吨,减排二氧化碳15.1万吨。到2023年底,各类屋顶安装光伏比例均达到国家创建要求。
4.巩固提升(2024年1月-2025年12月)
梳理总结前期工作,进一步建立健全工作机制。全面推进屋顶分布式光伏发展。2024年计划投资6.4亿元,规划新增分布式光伏装机16万千瓦,新增年发电量2亿千瓦时,年节约标准煤6.1万吨,减排二氧化碳16.6万吨。2025年计划投资8.4亿元,规划新增分布式光伏装机21万千瓦,新增年发电量2.6亿千瓦时,年节约标准煤8万吨,减排二氧化碳21.8万吨。
“十四五”期间,全市规划分布式光伏装机新增65万千瓦,计划总投资约26亿元。到2025年,年发电量约为8亿千瓦时,年节约标准煤24.7万吨,减排二氧化碳67.5万吨。煤耗按照1亿度电等于4.3万吨原煤计算,可置换34.6万吨的煤耗指标。
(六)建立全市督查考核机制
1.实行“周报告”“月通报”“季调度”制度。工作专班制定工作进度配档表,指导相关单位按工作流程压茬推进。加强业务指导,及时梳理存在问题,深入剖析,坚持问题导向,科学推进工作。定期督促调度工作进展情况,严格按照时间节点推进各项工作任务落实。
2.加强动态监测。工作专班每月对屋顶分布式光伏发电项目建设进度、各类建筑屋顶利用比例、设备质量安全等工作进行动态监测。坚持“月调度”工作制度,定期通报项目建设进度和目标完成比例,及时总结经验、分析存在问题、明确下一步推进措施。
3.强化考核提升。工作专班定期对镇街区及相关部门工作推进和任务完成情况进行督查考核,将户用分布式光伏建设工作纳入全市年度综合考核体系,作为加分项对镇街区进行激励考核。对工作措施不得力、问题整改不及时、无法按时完成目标任务的镇街区和相关部门进行通报,营造抢干快干、决战决胜的攻坚氛围。具体办法包括:鼓励镇街区积极参与分布式光伏建设,自然年度内完成安装户数占镇街区可安装户数5%-10%的,一次性加10分;完成10%-20%的,一次性加20分;完成20%以上的,一次性加30分。


五、建议合作模式
(一)党政机关、公共建筑、农村社区网格
隆嘉文旅成立隆嘉新能源科技有限公司,梳理全市党政机关、公共建筑、农村社区网格的建筑资产,与国家电投和天润新能等企业共同开发,并发挥本土企业优势,牵头负责项目资源落实、资源谈判,并协助企业做好项目维护、电费收缴等工作。国家电投和天润新能负责项目设计、融资、建设、运维等工作。党政机关和学校、医院、农村社区网格党支部等公共建筑的房顶及场地资源,由隆嘉文旅根据企业农村分布式光伏的建设进度及工程质量,按比例进行分配。后续参与整县开发的投资企业建设资源由隆嘉文旅根据分配原则进行分配。
(二)工商业企业
1.合同能源管理模式。项目主体之间签订合同能源管理协议,屋顶业主免费提供屋顶用于分布式光伏发电项目建设,分布式光伏项目所发电量优先自发自用、余电上网。
2.屋顶租赁模式。项目主体之间签订屋顶租赁协议,用于分布式光伏发电项目建设,分布式光伏项目所发电量全额上网。
本方案中所列合作模式具有开放性、无排他性,合作方之间可依据上述合作模式,也可协商后自行开展新的合作模式。


六、建议利润分配模式
(一)党政机关、公共建筑
隆嘉文旅分别与国家电投和天润新能等整县开发投资企业签订合作协议,并按照光伏板的安装数量,收取协议标准费用。电站25年运营期满后,无偿移交给隆嘉文旅。
(二)农村社区网格
1.农户以约定光伏板40元/块/年的标准,按实际安装数量享受收益。电站25年运营期满后,无偿移交农户。
2.村集体享受看护费用。投资主体按照100元/户/年的统一标准,向村集体支付光伏日常看护费用。
3.开发企业与村集体成立的合作社签订开发合同,开发企业将农户和村集体收益支付给合作社,合作社给开发企业开具发票。
(三)工商业企业
1.合同能源管理模式。通过光伏发电自发自用电量的电费折扣分享节能收益。
2.屋顶租赁模式。通过屋顶租金分享节能收益。
本方案中所列利润分配模式具有开放性、无排他性,合作方之间可依据上述利润分配模式,也可协商后自行开展新的利润分配模式。


七、保障措施
(一)加强政策支持。要统筹推进农村能源革命与农村经济发展,创新农民参与屋顶分布式光伏发电开发模式,壮大农村经济,助力乡村振兴。屋顶分布式光伏项目建成后,按照“先易后难、应接尽接、能并就并”的原则,无障碍保障性接入电网。进一步完善和优化分布式项目备案、接网等流程,鼓励项目打包备案、户用光伏整村打包代备案等。
(二)完善标准规范。围绕分布式光伏发展实际需求,完善分布式光伏规划、设计、建设、并网、运维等标准体系,引领我市光伏行业高质量发展。
(三)强化接网保障。电网公司要加强对配电网的升级改造,切实保障我市分布式光伏的大规模接入需求,确保大量分布式光伏并网后的安全稳定运行。
(四)强化督导考核。将整县分布式光伏规模化开发工作纳入市委市政府督导的重要事项,围绕重点工作、重要节点、完成时限等,不定期对各有关单位工作推进情况进行督查,增强各级推进分布式光伏规模化开发的责任和压力,确保按时高效保质完成试点任务目标。
(五)注重宣传推广。要充分利用电视、网络等媒体渠道,积极开展公共机构建筑屋顶光伏应用宣传,大力推广分布式光伏与建筑融合的新理念、新技术,促进民众对屋顶分布式光伏发电的认识和理解,在全社会形成参与屋顶分布式光伏开发的节能意识,提高民众参与屋顶分布式光伏建设的积极性,为整县屋顶分布式光伏推进开发营造良好氛围。

来源:诸城市政府网

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